O ato de orçar dentro do serviço público é
caracterizado pelo programa de trabalho, que
define qualitativamente a programação
orçamentária e deve responder, de maneira clara e
objetiva, às perguntas clássicas que caracterizam
esse ato. Sendo assim, dentro da programação
qualitativa, no bloco da estrutura Classificação por
Esfera, item da estrutura Esfera Orçamentária, a
pergunta clássica a ser respondida é: