Messala é economista e pesquisa a organização
dos Estados buscando análise comparativa sobre as
melhores formas de intervenção, preservando a
individualidade. Analisando os serviços públicos verifica
que a Saúde, na maior parte dos países, não é cobrada
dos seus cidadãos. Nesse sentido, tais serviços devem
ser classificados, de acordo com a doutrina do Direito
Administrativo, como: