O pronome relativo tem por função retomar elemento expresso ...

DICA: se for possível substituir o "que" por "isso/essa/esse", teremos que o "que" representa uma conjunção.

Já, se for possível substituir o "que" por "o qual/a qual/ os quais/as quais", teremos que o "que" representa uma pronome relativo.

a) “Acontece que o orçamento da seguridade social continua perdendo recursos” (8º parágrafo)

Acontece isso! (fez sentido? sim, logo o que é conjunção).

b) “revela que a DRU desviou do Orçamento da Seguridade Social para o Orçamento Fiscal” (9º parágrafo)

revela isso (fez sentido? sim, logo o que é conjunção).

c) “Uma questão importante a ser destacada é que as medidas de desonerações tributárias adotadas” (5º parágrafo)

Uma questão importante a ser destacada é isso. (fez sentido? sim, logo o que é conjunção).

d) “Em relação às despesas públicas, é importante dizer que se constitui um mito” (4º parágrafo)

Em relação às depesas públicas, é importante dizer isso. (fez sentido? sim, logo o que é conjunção).

e) “algumas instituições financeiras pudessem elevar os recursos que têm em caixa” (3º parágrafo) 

algumas instituições financeiras pudessem elevar os recursos isso. (fez sentido? Não, então experimente substituir por "o qual).

algumas instituições financeiras pudessem elevar os recursos o que têm caixa. (fez sentido? Sim, então o "que" é um pronome relativo).

No belo comentário do colega seria "os quais" já que são "os recursos", certo?

Excelente comentário Arthur, obrigado!

LETRA E, basta substituir o pronome que por os quais, exemplo: algumas instituições financeiras pudessem elevar os recursos os quais têm em caixa, o que retoma recursos.