Considerando que ns/nr signifique que o entrevistado não sab...

A comparação não é feita isoladamente, o que daria 42,3%. A comparação deve ser feita em relação ao outro percentual. Basta ler no início da questão "comparando-se os dados da pesquisa".

Logo, onde ouve maior crescimento foi no percentual 38,9%, o qual deu uma diferença de 10,9% em relação a 2006.

Vejam abaixo: 

38,9% - 28% = 10,9 (o maior)

46% - 42,3% = 3,7

14% - 13% = 1

4% - 2,5% = 1,5

1% - 0,7% = 0,3

7% - 1,6% = 5,4

GABARITO: CERTO

Quero que questões como essas caiam na minha prova.