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Q2039192 Administração Pública

A análise custo-benefício (ACB) é usada frequentemente por governos e outras organizações, como empresas do setor privado, para avaliar a conveniência de uma política determinada. Com referência a esse assunto, julgue o item a seguir.


Considere que uma guerra tenha se encerrado e, como consequência, o preço do barril do petróleo tenha sido reduzido, rapidamente, em 50% no Brasil, com a consequente queda nos preços do gás, gasolina e diesel. Considere, ainda, que, nesse contexto, duas políticas públicas relativas à ajuda com gás e diesel, que tinham entrado em vigência no país em decorrência da referida guerra, tenham deixado de ser necessárias, pois o problema relativo à carestia dos combustíveis acabou perdendo a importância e saiu da agenda. Nesse caso, a fase do processo de políticas públicas a que se refere essa situação é definida como insulamento burocrático. 

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Para resolução da questão em análise, faz-se necessário o conhecimento sobre as fases do processo de políticas públicas.


Diante disso, vamos a uma breve explicação.

Primeiramente, vamos explicar o que significa insulamento burocrático, o qual não é uma fase do processo de políticas públicas.
A Constituição Federal de 1988 trouxe várias formas de interação entre órgãos do Poder Executivo e atores sociais na construção de políticas públicas. Em regimes democráticos, como o Brasil, há interação entre cidadãos, empresas, representantes organizados e não organizados e o Estado.
Essa interação pode ocorrer de variadas formas, entras elas estão: os fóruns públicos de participação e debate, os conselhos, as conferências, as audiências públicas, as ouvidorias e consultas públicas dentre outras. Com a interação, há valorização do papel da sociedade civil e a constituição de espaços para participação da sociedade, uma vez que o governo não é autônomo na implementação de políticas.

Em outro sentido, o insulamento burocrático significa a redução do escopo da arena em que os interesses e demandas populares podem desempenhar um papel; e seu grau de insulamento tem implicações na estrutura, eficiência, capacidade de respostas e responsabilidades.

Ademais, o insulamento burocrático pode ser entendido como a redução do escopo da arena em que os interesses e demandas populares podem desempenhar um papel; e seu grau de insulamento tem implicações na estrutura, eficiência, capacidade de respostas e responsabilidades da organização.

Isso posto, vamos ao ciclo de políticas públicas.


Segundo Paludo (2013), uma política pública é configurada e ganha identidade a partir de um conjunto de decisões que definem e instituem normas e regras gerais abstratas (leis, decretos, acordos, convênios, tratados etc.) que irão pautar comportamentos e ações de atores individuais e coletivos (decisões administrativas, autorizações, subsídios, etc.) para geração de resultados concretos destinados a solucionar problemas que justificaram sua constituição. (Paludo, 2013, p. 319).


Com efeito, o ciclo de políticas públicas é uma sistematização de um processo de criação de políticas públicas que identifica fases sequenciais e interativas no processo de produção de uma política.


Para Secchi, existem 07 (sete) fases relacionadas ao ciclo das políticas públicas, que são: 

1)      identificação do problema,

2)      formação da agenda,

3)      formulação de alternativas,

4)      tomada de decisão,

5)      implementação,

6)      avaliação e

7)      extinção.

Por fim, é imperioso ressaltar que o ciclo das políticas pode variar de autor para autor, porém a fase de implementação tem ocorrência em praticamente todos, sendo relacionada com a execução de ações destinado a atingir os objetivos estabelecidos pela política.

Ante o exposto, a questão está incorreta, uma vez que a fase do processo de políticas públicas a que se refere essa situação é definida como encerramento. Ademais, cabe destacar que insulamento burocrático não constitui uma fase de processo de políticas públicas.
Gabarito do professor: Errado.

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Comentários

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Gabarito Errado, uma vez que insulamento burocrático é o processo de proteção do núcleo técnico do Estado contra a interferência oriunda do público ou de outras organizações intermediárias. Ao núcleo técnico é atribuída a realização de objetivos específicos.

Gabarito: Errado.

Na verdade, o "insulamento burocrático" não tem nada a ver com a extinção de políticas públicas (considerando os processos que as envolvem).

O processo de extinção de políticas públicas (PPs) existe, mas apenas não é mencionado com muita frequência no ciclo das PPs que todos conhecemos, o ciclo correto (com algumas variações de termos por alguns autores) é:

  1. Identificação do Problema;
  2. Formação de Agenda;
  3. Formulação de alternativas;
  4. Tomada de decisão;
  5. Implementação;
  6. Avaliação; e
  7. Extinção;

Segundo Secchi (2014), a última etapa, ou extinção da política pública pode originar-se, de acordo com Giuliani

(2005 apud Secchi, 2014), com base em três causas: (1) o problema que originou a política é percebido

como resolvido; (2) os programas, as leis ou as ações que ativavam a política pública são percebidos como ineficazes; ou (3) o problema perdeu importância (alternativa proposta pelo enunciado da questão) (SECCHI, 2014, p. 53).

Bons estudos!

Se vc, assim como eu, não sabe o que insulamento burocrático, não tem problema. Dá pra gabaritar a questão mesmo assim. Veja só, o benefício não será necessário, dando a entender que ele será extinto. Logo, essa questão cobrou o entendimento do Secchi, que considera o ciclo de políticas públicas com 7 fase (e não 6), em que a última é a extinção. Gaba (E).

Gabarito: Errado

A Fase a que se refere a questão é a Fase: Formação de Agenda.

Nessa fase define-se entre Estado e Sociedade a relevância do problema a ser tratado com um Política Pública.

Insulamento Burocrático: É quando se dá mais poder à burocracia permitindo que ela não se submeta aos trâmites que a possam embarreirar.

ERRADO.

O item apresenta uma mistura de conceitos e informações que não estão necessariamente relacionados.

A análise custo-benefício (ACB) é uma técnica de avaliação de políticas públicas que envolve a identificação e a mensuração dos custos e benefícios associados a uma determinada política, visando à tomada de decisão quanto à sua implementação ou não.

Já o restante do enunciado trata de uma situação hipotética relacionada à redução dos preços dos combustíveis no Brasil, sem apresentar informações claras sobre uma política pública específica.

Além disso, a frase final do enunciado, ao mencionar a fase do processo de políticas públicas, faz referência a outro conceito que não tem relação direta com a análise custo-benefício.

O insulamento burocrático é uma fase do processo de políticas públicas caracterizada pela autonomia e isolamento dos órgãos governamentais responsáveis pela implementação de determinada política em relação às pressões políticas e sociais externas. Nessa fase, a burocracia tem autonomia para definir e executar políticas públicas sem interferências de outros atores políticos ou sociais.

Segundo Secchi, as fases do ciclo de políticas públicas são:

  1. Identificação do problema: É a fase inicial em que se identifica um problema ou questão que precisa ser abordado pelo governo ou pela sociedade.
  2. Formação da agenda: Nesta fase, o problema é levado ao conhecimento público e passa a ser discutido e debatido pela sociedade e pelos órgãos governamentais. É nessa fase que ocorre a seleção dos problemas mais importantes para serem resolvidos.
  3. Formulação de alternativas: Nesta fase, são desenvolvidas diversas alternativas para resolver o problema identificado na fase anterior. São realizados estudos e pesquisas para avaliar as alternativas disponíveis.
  4. Tomada de decisão: Nesta fase, é escolhida a alternativa mais adequada para resolver o problema identificado. É nessa fase que se decide se a política pública será implantada ou não.
  5. Implementação: Nesta fase, a política pública é colocada em prática. São designados recursos e pessoas para a implementação da política.
  6. Avaliação: Nesta fase, é realizada uma avaliação da eficácia da política pública. São avaliados os resultados alcançados e a efetividade da política em relação ao problema identificado.
  7. Extinção: Nesta fase, a política pública é extinta quando se torna obsoleta ou quando os resultados alcançados já atingiram seus objetivos.

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