De acordo com Menicucci (2006), o principal fator que explic...

herança das políticas de saúde estabelecidas a partir dos anos 1960, que condicionaram a política vigente.

ofensiva neoliberal a partir da década de 1990, comprometendo a constituição do Sistema Único de Saúde, ao mesmo tempo em que favorece a mercantilização da saúde.

prevalência do modelo biológico-curativo decorrente da teoria evolucionista.

ausência de articulação da política de saúde pública com a assistência médica prestada pela previdência, criada na década de 1930.

criação das organizações sociais de saúde.