Segundo J. P. Netto (2001), a institucionalização do Serviço...

às propostas dos socialistas utópicos e dos reformadores católicos em face da questão social.

à emergência das políticas sociais públicas como resposta à questão social.

ao desempenho do Estado burguês do período do capitalismo concorrencial.

ao enfrentamento da questão social mediante as políticas sociais privadas.

ao surgimento da questão social e ao não-reconhecimento dos direitos sociais.