When the text says that “The establishment of the police was...

D) GABARITO. De acordo com o dicionário Merriam-Webster:

Painful (adjective) --> feeling or giving pain.

A questão perguntou qual seria a implicação do estabelecimento da polícia. A implicação seria difícil, árdua.

Sinônimos de difficult: arduous, challenging, heavy, hard, etc.

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Bom dia, guerreiros(as)!! Estou lançando um projeto no Telegram chamado Police 'till the end!, e tem como propósito ajudar aos concurseiros da área policial que têm dificuldade na disciplina de Língua Inglesa. O objetivo inicial é a publicação de questões diárias, inéditas ou já existentes, e a consequente resolução de tais questões. Caso interessar, o link de acesso é:

t.me/policetilltheend.

PS.: Você também poderá encontrar o grupo no Telegram procurando por Police 'till the end!.

When the text says that “The establishment of the police was a painful process” (lines 11 and 12), it implies that the process was.

TRADUZINDO:

Quando o texto diz que "A instauração da polícia foi um processo doloroso" (linhas 11 e 12), dá a entender que o processo foi.