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Para resolver esta questão, é importante compreender os conceitos fundamentais de planejamento, planos, programas e projetos sociais no contexto do serviço social. Esses conceitos são essenciais para o planejamento, gestão e avaliação de políticas públicas.

Alternativa Correta: D

A alternativa D afirma que o conceito de participação no planejamento é pacífico e que o planejamento participativo resolve plenamente a questão da democracia do plano. Esta é a afirmativa incorreta. Embora o planejamento participativo seja uma importante abordagem que visa incluir diversos atores no processo decisório, ele não resolve completamente as questões relacionadas à democracia dentro do planejamento. Isso porque desafios como desigualdades de poder e a efetiva representação dos diferentes interesses ainda podem persistir.

Análise das Alternativas Incorretas:

Alternativa A: Afirma que um programa é o documento que indica um conjunto de projetos para alcançar objetivos de uma política pública. Esta está correta, pois um programa realmente serve como um guarda-chuva que abrange diversos projetos, cada um contribuindo para alcançar objetivos mais amplos.

Alternativa B: Explica que planejamento pode ser confundido com plano, programa ou projeto, mas que estes são os meios pelos quais o planejamento se expressa. Esta afirmativa está correta, pois o planejamento é o processo mais abrangente que engloba a elaboração de planos, programas e projetos.

Alternativa C: Define projeto como a menor unidade do processo de planejamento, tratando-se de um instrumento técnico-administrativo. Esta alternativa está correta, pois um projeto é, de fato, uma parte específica e menor dentro do processo de planejamento que executa atividades específicas.

Para interpretar corretamente o enunciado e as alternativas, é importante eliminar opções que generalizam ou simplificam excessivamente conceitos complexos, como é o caso da alternativa D. Além disso, compreender o papel de cada elemento no planejamento ajuda a identificar coerências e incoerências.

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 É importante destacar que a participação não é uma garantia de democracia no plano. A participação pode ser limitada por diversos fatores, como a falta de informação, a desigualdade de poder entre os participantes, a falta de recursos, entre outros.