O planning programming and budgeting system (PBSS), adota...

A questão encontra-se correta em sua primeira parte.
Entretanto, o PBSS nãp foi de fácil operacionalização e implementação, tendo em vista a necessidade de pessoal qualificado para tanto e da resistência inicial dos envolvidos para a sua aceitação.

Complementando:

O PBSS foi introduzido nos Estados Unidos na década de 50, já no Brasil foi introduzido através da Lei 4.320/64 e do decreto-lei 200/67, denominado assim ORÇAMENTO PROGRAMA.

O orçamento programa pode ser entendido como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento de ação do governo, através da identificação dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, além do estabelecimento de obejtivos e metas a serem implementados, bem como a previsão dos custos relacionados.

As principais características do ORÇAMENTO PROGRAMA são:

- integração planejamento orçamento.
- quantificação de objetivos e fixação de metas
- relação insumo-produto
- alternativas programáticas
- acompanhamento físico-financeiro
- avaliação de resultados
- gerência por objetivos.

"Problemas intransponíveis se colocaram na trajetória de implantação do PPBS:
a crise econômica com a conseqüente escassez de recursos para novos empreendimentos,
a falta de técnicos especializados e até dificuldades políticas, já que o órgão legislativo via com desconfiança um orçamento proposto pelo Executivo,
excessivamente amparado em argumentos “técnicos” ."

Fonte: Livro do Giacomoni.

O PBSS nao foi de fácil operacionalização e implementação.

com um nome desses, não deve ter sido mesmo fácil a implantação