A elaboração de planos, programas e projetos sociais
muitas vezes apoia-se em um guia de operacionalização,
que indica os meios para sua efetivação, durante um prazo pré-determinado. A análise da situação concreta é a
dimensão fundamental de um planejamento que se pretenda estratégico. Por isso, incorporar a noção de estratégia ao planejamento significa romper com a abordagem
formalista de um modelo rígido a ser seguido, analisando
a realidade em sua dinamicidade. No planejamento, entendido como uma função gerencial dinâmica, o procedimento estratégico não se sobrepõe à realidade, mas
emerge dela; por isso, deve ser