O orçamento da seguridade social abrange todas as entidades ...

CERTO! é exatamente o que diz a CF/88

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

(...)

III - os orçamentos anuais.

(...)

§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:

(...)

III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.

Complementando...

A seguridade social é um conjunto de ações estatais que compreende a proteção dos direitos relativos à saúde, previdência sociale assistência social(art. 194 da Carta Constitucional). Funda-se no princípio da solidariedade, pelo qual aqueles indivíduos detentores de maiores riquezas devem auxiliar os menos abastados. Essa a premissa mestra que deve guiar qualquer iniciativa no sentido de organizar políticas no campo da seguridade social

Eu interpretei que o termo "vinculado" tornava a questão errada, porque havia entendido que para ser incluído no orçamento da seguridade social não precisa ser vinculado a essa área mas, que o órgão ou entidade da administração pública tenha despesa com previdência e saúde de seus servidores.