However low a price bid may be, it still may not be the winn...

Certo, segundo interpretação da última linha do citado texto, a linha 23: "Article 45 states that, besides the price bid, technical factors may also define the winner". Traduzindo-a, "Artigo 45 estabelece que, além do preço oferecido, fatores técnicos devem também definir o vencedor".