Para Santos (2014), muitos dos abusos de poder de gestores ...

pelo confronto entre centralização administrativa e autonomia de instituições e sistemas de ensino.

pela formulação de leis ambíguas, que seguem a lógica de “estrutura estruturada e estruturante”.

pelo hiato demasiadamente longo entre a letra da lei e as práticas usuais nos grupos sociais.

pelo espírito da lei, no qual as ideias-força podem ser depreendidas mediante análise documental.

pela ausência de limite dos cargos eletivos a partir da confusão quanto ao espectro de atuação permitido em razão do cargo ocupado.