De acordo com Baptista (2000), o planejador que
pretende criar condições para uma intervenção que
conduza a mudanças significativas deve necessariamente
superar os limites do enfoque situacional para identificar
prioridades de intervenção, adotando uma visão que não
reduza a ação à imediaticidade. Para tanto, requer a
utilização de dois critérios básicos, que são os de: