A União, por intermédio de Lei Ordinária publicada em 01/0...

Art. 148. A União, mediante lei complementar, poderá instituir empréstimos compulsórios:

I - para atender a despesas extraordinárias, decorrentes de calamidade pública, de guerra externa ou sua iminência;

II - no caso de investimento público de caráter urgente e de relevante interesse nacional, observado o disposto no art. 150, III, "b".

Parágrafo único. A aplicação dos recursos provenientes de empréstimo compulsório será vinculada à despesa que fundamentou sua instituição.

Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:

III - cobrar tributos:

b) no mesmo exercício financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; 

GABARITO - ALTERNATIVA CORRETA LETRA "E"

Comentário:

A banca examinadora cobra de nós, nesta questão, sobre as limitações constitucionais ao poder de tributar no que tange à instituição de empréstimos compulsórios. Uma vez feita essa breve introdução, vamos entender melhor cada uma das alternativas. Vejamos:

- A alternativa "A" está "INCORRETA", pois, apesar de estar correto que os empréstimos compulsórios devem ser instituídos por Lei Complementar (art. 148, CF/88), a cobrança imediata não seria possível devido às regras de anterioridade nonagesimal e de exercício financeiro.

- A alternativa "B" está "INCORRETA", porque, mesmo que, supostamente a Lei não padecesse de vício de constitucionalidade, a cobrança não poderia ocorrer após 01/11/2023, mas sim deveria respeitar a anterioridade nonagesimal e de exercício financeiro, ou seja, somente poderia ocorrer após 01/01/2024.

- A alternativa "C" está "INCORRETA", pois, mesmo que parte que menciona que a instituição de empréstimos compulsórios deve ser por Lei Complementar esteja correta, na parte fala da cobrança não está, uma vez que, somente poderia ocorrer após 01/01/2024, respeitando as regras de anterioridade nonagesimal e de exercício financeiro.

- A alternativa "D" está "INCORRETA", porque, apesar de estar correto na parte que menciona que a cobrança do empréstimo compulsório somente poderia ocorrer após 01/01/2024, a Lei padece de vício de constitucionalidade por não ser Lei Complementar.

- A alternativa "E" está "CORRETA", pois a Lei padece de vício de constitucionalidade, uma vez que os empréstimos compulsórios só podem ser instituídos por Lei Complementar, conforme o art. 148 da CF/88.

Além disso, ainda que fosse instituído por Lei Complementar, a cobrança só poderia ser feita a partir de 01/01/2024, respeitando a anterioridade nonagesimal e de exercício financeiro, conforme a dispõe o inciso II, do art. 148, da CF/88.

CF/88,

"Art. 148. A União, mediante lei complementar, poderá instituir empréstimos compulsórios:

I - para atender a despesas extraordinárias, decorrentes de calamidade pública, de guerra externa ou sua iminência;

II - no caso de investimento público de caráter urgente e de relevante interesse nacional, observado o disposto no art. 150, III, "b".

Parágrafo único. A aplicação dos recursos provenientes de empréstimo compulsório será vinculada à despesa que fundamentou sua instituição.

[...]

Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:

[...]

III - cobrar tributos:

[...]

b) no mesmo exercício financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou;"

Só é exceção ao princípio da anterioridade anual e nonagesimal o Empréstimo compulsório em caso de guerra ou calamidade. O empréstimo compulsório para investimento público de caráter urgente há necessidade de se observar os referidos princípios.

No mais, o EMP. COMP. somente pode ser instituído por lei complementar.

GABARITO: E.

Há vício de inconstitucionalidade formal na lei ordinária publicada, já que a instituição de empréstimos compulsórios é matéria reservada à lei complementar (Art. 148, caput, CRFB).

"Art. 148. A União, mediante lei complementar, poderá instituir empréstimos compulsórios:

I - para atender a despesas extraordinárias, decorrentes de calamidade pública, de guerra externa ou sua iminência;

II - no caso de investimento público de caráter urgente e de relevante interesse nacional, observado o disposto no art. 150, III, "b" [dispositivo que trata do princípio da anterioridade anual]

Parágrafo único. A aplicação dos recursos provenientes de empréstimo compulsório será vinculada à despesa que fundamentou sua instituição." (grifamos).

Por outro lado, quando o empréstimo compulsório é instituído na hipótese do inciso II do Art. 148 da Constituição Federal, qual seja, para investimento público de caráter urgente ou de relevante interesse nacional, situação do caso concreto da questão, deverá haver a observância do princípio da anterioridade anual (ou de exercício). Vejamos:

"Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:

(...)

III - cobrar tributos:

b) no mesmo exercício financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou" (grifamos).

Logo, o empréstimo compulsório não pode ser cobrado no mesmo exercício financeiro de publicação da lei que o instituiu, ou seja, em 2023, devendo ser cobrado a partir de 01/01/2024.